重庆十八梯传统风貌区部分区域改造完成正式对外开放。新华社发
湖南省汨罗市和园小区，经改造后加装了电梯。新华社发
广州建“地下工厂”破解水治理难题。新华社发
一座城市的发展，承载着市民对美好生活的向往。当前，我国城镇化率已经接近65%，随着城市建设进入存量提升阶段，城市发展的主战场也朝着更新改造逐渐转移。
习近平总书记指出要“把人民生命安全和身体健康作为城市发展的基础目标”“城市发展不能只考虑规模经济效益，必须把生态和安全放在更加突出的位置，统筹城市布局的经济需要、生活需要、生态需要、安全需要”。
民之所盼，*之所向。今年的*府工作报告提出要“有序推进城市更新，加强市*设施和防灾减灾能力建设，开展老旧建筑和设施安全隐患排查整治，再开工改造一批城镇老旧小区，支持加装电梯等设施，推进无障碍环境建设和公共设施适老化改造”。这也为进一步提升城市发展质量指明了方向。
以人为本民生福祉如何增进
“我们小区里里外外这么一改造，不仅停车问题解决了，环境也比原来好得多，现在下来遛弯儿、锻炼的邻居都多了！”谈起自家小区最近发生的变化，北京西城区广安门外街道新居东里小区居民贺霞高兴地说。曾经，新居东里也存在环境乱、停车难等棘手问题，但经过拆违建、增绿地、建车位等一系列老旧小区改造措施的实施，小区实现了彻彻底底地改头换面。
北京西城区广安门外街道办事处天宁寺南里社区*委书记雷学娟介绍，新居东里小区在年进行了综合改造，拆了违建、修了绿地，小区重新回到“新居”模样。
加装电梯，增配停车位，改造电线，配建食堂、花园、养老托幼中心等设施……住建部相关数据显示，年至年，全国累计新开工改造城镇老旧小区11.5万个，加装电梯近2万部，超万户居民迎来居住环境新变化。
据悉，为了让百姓有更好的居住环境，老旧小区改造主要分为三大类，一是保基本的配套设施。比如老旧小区里和居民生活直接关系的水、电、气、路等市*基础设施的维修完善以及加装电梯、垃圾分类设施的配套等；二是在保基本的基础上，鼓励有条件的地区在改造中建设公共活动场地、配建停车场、活动室、物业用房等；三是进一步完善社区的养老、抚幼、文化室、医疗、助餐、家*、快递、便民、便利店等设施及公共服务。
对此，中国城市科学规划设计研究院院长方明指出，从老旧小区改造中，可以看出城市更新与新建的不同，“新建”主要是增量，而“更新”则是以存量为主。当前许多城市都有一些处于“*金”地段却未得到高效合理利用的老旧小区，亟须进行改造。这将对人民群众居住、出行产生极大改善，推动更好解决“大城市病”难题。
“但总体来看，我国的老旧小区改造仍在起步阶段，特别在适老化改造方面仍然存在较大的配套缺口。”中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文建议，有关部门应加大筹资力度，推动老旧小区改造的多元化筹资，同时尽快建立和完善与城市更新相适应的体制机制和*策体系，为增进民生福祉贡献更大力量。
完善功能城市结构如何优化
前段时间，27岁的叶然收到了一家位于浙江杭州北部软件园的公司的入职通知。入职没几天，他就从附近的瓜山未来社区租到了一套月租金元的单身公寓。这里不仅上下班方便，而且冰箱、洗衣机、电视等家用电器一应俱全。叶然告诉记者，未来社区目前正在如火如荼地推进数字化项目改造，不远的未来还可以实现“5G+医疗”“5G+教育”等各类应用全覆盖。
令许多人意想不到的是，这么现代化的社区前两年竟然还是一个杂乱无章的城中村。据介绍，近几年这片区域的周边环境逐步优化，产业发展日新月异，引来数万青年人才涌入。为了解决年轻人的居住问题，从城中村“变身”而来的未来社区在保留原有建筑和历史文脉基础上进行改造更新，重新梳理空间结构，吸引了很多年轻人入住。
无独有偶，位于深圳南山的一甲村，一度被当地人称作是“南山最落后的村庄”，泥泞难走的巷道、糟糕的排水系统和脏乱的卫生环境是居住在村内居民面对的常态。中建一局一甲村综合治理项目通过一甲村雨污分流、强弱电整治、管道更新、道路改造和店招替换等工程，更新面积覆盖整个村镇，为居住在一甲村的1万户村民带来了翻天覆地的变化。
“城中村的改造更新，是惠民生、促投资、扩消费、兴产业的重要举措，一举多得。”同济大学城市更新中心主任徐磊青表示，城市的发展承载着历史和文化的长久积淀，同时也凝结着智慧的演变和科技的发展。同时，城市更新也不同于房地产开发和旧城改造，需要解决城市发展中包括产业、文化、环境、设施、居住等在内的众多问题。
如今，不少城市都开展了丰富多样的城市更新探索。在北京，创意小镇宋庄完成了从“艺术乌托邦”到“文创产业硅谷”的蝶变；在上海，崇明岛水林田路的自然脉络转型为千亿级长兴产业集群；在江苏苏州，古典园林搭起浸入式昆曲戏台，两大文化遗产珠联璧合；在四川成都，曾经的国营红光电子厂厂房一跃成为东郊记忆音乐公园……随着城市更新的一步步推进，不少城市空间面貌一新，焕发出别样的风采。
“城市建设是构建新发展格局的重要支点，在城市更新的实践中，要确立一种对城市更加正确、更加全面的认知，把城市当成一个有机生命体来对待。”中国城市规划设计研究院城市更新研究所副所长范嗣斌表示，与此同时，也应充分激发社会资本的积极性，坚定不移实施城市更新行动，推动城市高质量发展。
补齐短板基础设施如何完善
年12月30日晚上8点30分，广东省广州市白云区汇雅花园小区成功接通自来水，解决了多年来的用水困扰。据悉，该小区于20世纪90年代末建成，由于历史遗留问题，多年来一直抽地下水使用，不少住户只能自己买桶装水当饮用水喝。该小区业主刘红霞说：“通了自来水真的太方便了！之前在雨季来临前，我们有时甚至只能排队用小区的消防水，有的小孩直接在消防栓处洗澡洗头。”
据刘红霞回忆，汇雅花园开发之初就打着“山泉水”的概念做宣传，而“山泉水”其实就是地下水，随着周边环境的变化，地下水的质量也引起了许多住户的担忧。
“这次接通自来水，得益于*府部门推动的改造工程，没有让业主花一分钱。”汇雅花园所在的广州白云区龙归街道相关负责人表示，街道借助农村改水工程建设的*策利好，将“集资房通水到楼改造到户”工作列入街道重点项目，重点推进。困扰辖内12个老旧集资房小区群众近20年的通水难问题得到有效解决，栋共多户集资房居民“通水到户”，直接喝上市*自来水。
随着经济社会的发展，我国许多城市的规模都在持续扩张，但在光鲜亮丽的外表下，一些城市却隐藏着地下基础设施短板。中规院（北京）规划设计有限公司生态市*院生态环境所主任工程师周霞表示，在城市更新规划中，应坚持“先地下、后地上”，合理安排供水、排水、供热、燃气、电力等市*设施和管道、停车场改造建设方案，有序推进各类架空管线入廊入地，提升城市地下市*基础设施数字化、智能化水平。
“此外，城市更新还要