10月10日召开的湖南省水利投资计划执行暨防旱抗旱工作视频会议通报的数据表明，今年前三季度，湖南省累计完成水利投资亿元，在建水利项目个，其中新开工项目个，开工项目数量、投资完成规模、形成实物工作量均创历史新高，水利建设跑出“加速度”。全省今年完成水利投资有望突破亿元，同比增长近80%，为稳住经济大盘作出水利贡献。
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抢抓机遇
系统谋划重大项目、重点规划
十多个钻头高速旋转，一排排垂直防渗先导孔直入基岩……9月30日上午，在湘阴县烂泥湖垸郭家湖堤段，湖南省洞庭湖区重点垸堤防加固一期工程正式开工。
湖南省洞庭湖区重点垸堤防加固一期工程开工现场。
国家“项”重大水利工程、国务院今年重点推进的55项重大水利工程、年湖南省十大基础设施项目……这个概算总投资73.6亿元的大项目，可谓“国之重器”，堪称今年水利建设的“大手笔”。
可行性研究报告批复，是项目开工的核心前置条件。“在国务院稳住经济大盘督导和服务工作组亲自督导指导下，洞庭湖区重点垸堤防加固工程的可研报告批复，原计划1年时间，实际上只用了5个月。”业主单位、湘水集团湖南省水利发展投资有限公司总经理周文杰说。
省委、省政府抢抓国家新一轮扩大有效投资政策机遇，省委书记张庆伟、省长毛伟明多次部署安排，并建立重大水利工程建设调度工作机制，分管副省长每月召开省水利建设指挥部会议，系统谋划重大项目、重点规划。省水利厅制定新阶段水利高质量发展实施路径6个工作方案，编制《水利服务现代化新湖南建设方案（～年）》，铺排1个总体方案、6个分项方案，实施8个专项行动，更好支撑全省经济社会高质量发展；编制《湖南省现代水网建设规划（～年）》，确立“四纵三横、一圈两带”的骨干水网格局，布局了总投资亿元的20个重大水利工程，规划成果已于7月上旬通过水利部审核；将“十四五”期间有望实施的20个重大水利工程进行分年铺排、梯次推进，保证每年有2至3个以上重大水利工程开工建设。
在重大水利工程建设调度工作机制下，湖南争取国家将洞庭湖区重点垸堤防加固工程初步设计报告审批权限下放到省级，推进可行性研究报告、初步设计报告同步编制、同步评审、同步审批，初步设计审批时间可加快3个月以上。
总投资51.14亿元的湘西州大兴寨水库工程，在办理用地手续时采取“承诺制”方式，实现容缺立项，于6月25日开工，较原计划提早开工近3个月。
大兴寨水库工程开工现场。
除了新开工的洞庭湖区重点垸堤防加固一期工程、大兴寨水库，我省还有犬木塘水库、椒花水库、涔天河灌区等5项重大水利工程在建，洞庭湖生态疏浚工程(沅江黑泥洲试点)也有望今年内开工。
重大水利工程吸纳投资大、产业链条长、创造就业机会多。据测算，今年全年有望完成水利投资亿元以上，吸纳就业人数超过15万人，为稳住经济大盘发挥重要作用。
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两手发力
千方百计筹措水利建设资金
除了蔚然壮观的重大水利工程，还有众多的面上水利项目遍布三湘四水。
省水利厅规划计划处处长钱本章介绍，今年财政投资增幅较大的水利项目有7类，包括：主要支流治理项目增加25.3亿元，小型水库除险加固项目增加12.5亿元，农村供水工程项目增加9.6亿元，水毁工程修复和水利救灾项目增加8.3亿元，水系连通及农村水系综合整治项目增加7.5亿元，水库移民后期扶持项目增加5亿元，包括大型灌区续建配套及现代化改造在内的重大农业节水工程增加4.9亿元。此外，新增2类水利项目，即年度投资计划25亿元的重点区域排涝能力建设项目、年度投资2.5亿元的小型水库安全运行项目。
酒埠江灌区节水灌溉试验基地。
大规模水利建设，钱从哪里来？我省坚持两手发力，在争取中央和地方财政加大投入的同时，用好用足地方政府专项债和政策性开发性金融政策，盘活水利资产，引进社会资本参与建设运营，拓宽水利投资渠道。
争取各级财政性资金亿元，其中中央投资亿元（含高标准农田、乡村振兴等涉水资金34亿元）。省财政分两年安排4亿元前期经费，设立资金池，“借”给项目单位用于开展前期工作，待项目纳入国家投资支持后归还。
省水利厅成立水利投融资改革专班，对重大水利项目筹资实行“一项目一方案”，由农发行、国开行一对一服务。今年水利项目贷款额度达亿元，增长10倍。大兴寨水库落实国家第一轮金融工具资本金5亿元；争取洞庭湖区重点垸堤防加固一期工程纳入国家第二轮金融工具项目库，初步落实7亿元基金用于项目资本金。用足地方政府专项债政策，今年落实专项债额度61亿元，增长近4倍。盘活水利存量资产，湘水集团整合15.23万千瓦水电风电项目，推进REITs(基础设施不动产投资信托基金)试点，计划今年12月完成注册发行，预期募集基金18亿元，有望成为全国水利领域REITs首单。
临澧县吃透“水金融”政策，包装策划“青山水轮泵灌区现代化改造及融合发展”项目，将灌区续建配套与现代化改造、澧南片区城乡供水一体化工程、青山水利风景区建设工程整合起来，开展额度达26亿元的组合融资，探索出水利融资新路径。
截至9月底，全省已累计落实水利建设投资亿元。
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只争朝夕
迅速掀起大干水利热潮
10月5日，寒潮来袭，气温陡降。在汨罗市罗江镇红花山村超美水库除险加固施工现场，20余名工人挥汗如雨，正在建设溢洪道和输水箱涵。“超美水库9月13日开工，已移动土石方1.3万立方米，形象进度达55%。两大主体建筑物浇筑混凝土立方米、钢筋制安33吨。”施工单位湖南汩水水利水电工程有限公司总经理杨海说。
“岳阳市以重点民生实事考核为抓手，加快推进小型水库除险加固和标准化创建。到9月30日，今年座小型水库除险加固已全部开工，这比往年加快了近两个月。年底，将全部完成主体工程。”岳阳市水利局副局长谢月秋说。
水利投资倍增，建设力度翻倍。为加快水利投资计划执行，省水利厅建立了水利投资计划执行协同推进机制，明确厅级领导分市州包干负责、厅业务部门（单位）分项目类型督导服务，对各类项目审查审批、招投标、开工等时间节点及进度要求进行细化，并建立项目台账，采取“周调度、月通报、季会商”方式，严格奖惩措施，合力推进项目建设。充分考虑水利项目审批环节多、周期长等特点，争取发改、自然资源、生态环境、林业等部门提前介入、并联审批。对小型水库除险加固、山洪灾害防治等中小型水利工程，鼓励各地打捆招标、集中建设，最大限度减少施工准备时间。各地逐项、分类制定详细推进方案，锚定节点目标，优化工作流程，采取超常规措施，切实抓好前期工作、施工准备、建设实施、投产验收等各阶段工作。
今年夏天以来的特大干旱，导致河、湖、库、塘水位走低甚至干涸见底，凸显了水利基础设施建设的极端重要性。客观上，这也是水利建设的好时机。省水利厅加快实施68处大中型灌区续建配套与现代化改造，重点解决14处灌区渠道“中梗阻”问题，计划今年新增、恢复和改善灌溉面积.15万亩，建设灌区与高标准农田衔接面积14万亩，新增粮食产能2亿公斤；大力推进山塘渠道整治专项行动，计划今冬明春完成2万余处山塘清淤，乡村处处可见山塘整修场面。
杉山镇同福村蚕丝塘。
在宜章县天塘镇马鞍山村新茶亭水库除险加固现场，马鞍山村以工代赈理事会主任唐万发正在组织村民们修建防汛公路。脱贫户谭友莲正在对路肩进行洒水养护，她说：“以工代赈，让我们修水利、赚工钱两不误，真是好政策!”在实施小型水库除险加固项目中，宜章县将防汛公路和管护用房等技术门槛低的建设内容，采用“以工代赈”方式组织实施，群众由旁观者变成了建设者，各种矛盾纠纷迎刃而解，工程进度明显加快，群众收入明显增加。郴州市水利局总工程师邓亮斌表示，将在全市大力推广宜章县中小型水利工程建设“以工代赈”做法，为稳就业稳经济作出水利贡献。据省水利厅统计，全省在建水利项目吸纳就业人数11.38万人，其中农村劳动力10.21万人。
省水利厅副厅长范金星表示，省水利厅10月、11月将继续开展两轮水利建设督查，年底还将开展水利建设督查激励考核工作，将“千名水利干部下田间”行动延伸到水利建设中，加大督导、巡查、约谈力度，对进度滞后特别是未开工项目进行挂牌督办，确保年底前完成年度建设任务%。
只争朝夕，各地正在一项一项推、一天一天算，迅速掀起大干水利的热潮。水利建设的“加速度”，必将换来水利高质量发展，为现代化新湖南建设提供坚实水安全保障。
文：规计处、农水水电处
图：新闻宣传中心、酒埠江灌区管理局、娄底市水利局
原标题：《水利建设跑出“加速度”》
