白癜风哪里可以根治 https://wapyyk.39.net/bj/zhuanke/89ac7.html红网时刻记者周逸峰杨艳王诗颖汨罗报道
宅者人之本,人者以宅为家。长期以来,农村宅基地制度为农民提供了“居者有其屋”的基本制度保障,奠定了农村社会稳定的基础。
作为深化改革蓝图中的重要一环,农村土地制度改革绝对是“最难啃的硬骨头”之一。农村建房情况复杂,一户多宅、违章建房多、房屋面积大、空心化严重,宅基地是“老祖业”的思想观念在部分群众脑海中根深蒂固。如何啃下硬骨头,成为全国农村宅基地制度改革试点县——岳阳汨罗市这两年思考的问题。
近日,记者走进这个洞庭湖畔的小县城,看它如何“龙舟竞渡扬碧浪、千年故土展新姿。”
汨罗市“啃下”农村宅基地改革这块“硬骨头”,如今随处可见美丽乡村。
“村民自治”农民的事农民自己做主
汨罗共有农户户,集体建设用地面积亩,宅基地宗,宅基地面积.69亩。庞大的体量,亟需精细化管理和因地制宜。
围绕试点内容,通过深入调查、群众反馈、研讨分析,以及村、镇、市直相关部门的集中研讨,形成《汨罗市农村宅基地增值收益分配指导意见(暂行)》《汨罗市农村宅基地有偿使用、退出和流转暂行办法》《汨罗市农村宅基地及村民住房建设管理办法》《汨罗市农村宅基地“三权”分置实施办法(暂行)》等细则办法,直面农村土地管理的难题,为农村宅基地制度改革提供了制度遵循。
在*策引领之下,桃林寺镇、长乐镇、罗江镇、汨罗镇4个改革试点乡镇均作出了自己的探索。
从年9月6日收到第一笔费用算起,岳阳汨罗市桃林寺镇三新村仅花了45天的时间,就解决了因历史原因形成的超占农村宅基地面积问题,全村“超占”的户农户缴纳有偿使用费元。
汨罗市开出第一张宅基地有偿使用费收据。
第一笔费用来自三新村村民事务理事会会长何建辉,他是村民集体选举出来的,除了缴纳费用,他还主动将自家围墙与墙柱拆除。其行为带动其他4名理事会成员和*员们纷纷缴费,因为他的示范作用,村子里很快自行拆除存在安全隐患、阻挡行车视线的围墙余米,拆除围墙及废弃房屋34处,腾出面积40余亩。
乍一看,“村民事务理事会”似乎并无特别之处,依照惯常理解,也无外乎村民自治的一种探索而已。但是汨罗的“村民事务理事会”有些与众不同,它将村民小组的财权、治权紧密结合起来,在“宅改”这种涉及村民切身利益的事务上,切实保障了最基层群众的知情权、参与权、表达权、监督权。村民把“宅改”当成自己的事来办,并且自己的事自己确实有决定权的时候,好事自然就能够办好。
而这些收上来的费用也将全部纳入村集体经济,取之于民还之于民,用“以奖代投”的方式撬动社会投入,成为基础设施、公益事业、农业产业的有效补充,真正做到老百姓、村组集体“双受益”。
“老祖业”思想转变,如今焕发新生机。
宅基地流转给企业,农民坐享土地红利
在农民生活水平不断提高的背景下,宅基地功能也在不断扩展,如何通过“宅改”为农民提供美好村居环境成为重要任务。
在这方面,汨罗镇瞭家山社区表现突出。
得益于汨罗镇的区位优势,高速、国道、省道穿境而过,距离长沙和岳阳的车程均只需一小时,在此基础上,瞭家山社区宅改改出了商业高度。
汨罗镇瞭家山社区即将开业的网红农庄。
一餐饮企业看中了村民何文祥和何立军闲置的旧房屋及宅基地,开起了网红农庄;一连锁民宿流转村民何波与何锐将闲置宅基地,将其改造成集休闲、娱乐于一体的特色民宿馆;长沙一家知名养老机构想把小村庄打造成康养胜地,成为汨罗、岳阳甚至长沙老人们养老的新选择……商业繁荣,受益的是农民和村集体经济,通过放活宅基地使用权,村里沉睡的资源正在步步苏醒。
瞭家山社区放活宅基地使用权,实现农村的“死”资源向“活”资本的转变。
这一切,正是因为瞭家山社区掌握了最关键一点:放活宅基地使用权。通过赋予农房抵押权,扩宽农民的融资渠道,实现了农村的“死”资源向“活”资本的转变。
放活宅基地使用权,在守住土地公有制性质不改变的基础上,不仅保证了农民的利益不受损失,更为它们创造了更多收益,同时集体经济也得到了发展壮大,一举多得。
将“宅改”和乡村振兴紧紧联系起来
宅改最本质的目标是在提高农民收入与提升农村生活环境的同时,通过土地管理的改革推动乡村振兴、推动城乡融合。
桃林寺镇与汨罗镇的宅改正在如火如荼的进行中,另外两个乡镇也走出了自己的特色。罗江镇对大面积闲置、废弃的宅基地以及附属配套设施用地进行集中整理开发,鼓励农村集体经济组织通过出租、入股、合作等多种方式,发展乡村旅游、餐饮民宿等乡村产业。针对小块型宅基地,推行跨组越村集中调整,将多块碎片化宅基地整合成片,创新托管模式,统一收储、统一开发,为加速集中流转、发展新型业态提供便利条件。
而长乐镇则按照“宜建则建、宜耕则耕、宜绿则绿”原则,在“改、拆、建”三个方面下功夫,将部分旧房子改造成乡愁景点,如甜酒文化馆、古法作坊、产品展示中心、非遗文创展示体验基地等。
如今的汨罗,随处可见美丽乡村,精心修饰的广场、干净宽敞的道路、村民逐渐富足的生活……村庄环境与村民生活的改善,正是因为汨罗将宅基地制度改革和乡村振兴紧紧联系起来,仅仅几年时间,就通过宅基地制度改革撬动了当地各个层面的资源。
一样的土地,不一样的面貌;一样的土地,不一样的资本。实现乡村振兴战略,关键在于深化农村改革,汨罗市抓住了农村该基地制度改革的突破口,因地制宜地探索出一条可复制可借鉴的“宅改”之路,全面复兴乡村空间,成为了下好乡村振兴战略这盘棋的“关键一步”,也成为未来岳阳乃至湖南宅基地改革的“先手棋”。